Înainte de a prezenta particularitățile instituției guvernării, în capitolul „Dualități statale”, autorul reproduce spusele filosofului german Hegel despre maturitatea poporului: „Un popor ajunge la maturitate când se constituie în stat cu structuri specifice: structură administrativă (guvern cu prefecturi și primării), judiciară (cu judecători și tribunale), educațională (grădinițe, școli, licee, universități, sanitară(cabinete, dispensare, clinici, spitale și sanatorii). Acceptată în rândul