În programul de creare a bazelor aviaţieinaţionale, hidroaviaţia – „acea parte a Aviaţiei care se ocupă cu zborurile deasupra mărilor, sau a apelor în general” (cum scria în 1921lt.-comandor Racoveanu) – începe să apară, în anii ’20, în vizorul preocupărilor factorilor responsabili naționali, deşi dotarea cu hidroavioane rămâne complet deficitară, modesta flotilă de la Constanţa, înființată în 1920, fiind mai mult hârtie.  În acest cadru se proiecteze şiimplicaţiile construirii, lansării